代表建议将打拐纳入地方政府考核

近日，全国人大代表、“宝贝回家”网站创始人张宝艳在接受媒体采访时提议称，各地应对辖区内来历不明的的妇女儿童进行彻底排查，特别是对私自收留的精神疾病患者及聋哑女性，排查后将信息公开，帮助他们寻找亲人。这一提议在网络上引起舆论响应。

2022年2月27日，张宝艳告诉界面新闻，今年两会期间，她将提出关于加大打击拐卖妇女儿童力度的建议。

2015年，刑法修正案九表决通过，收买被拐卖妇女在中国不再免除处罚。《刑法》第二百四十一条第六款修改为：“收买被拐卖的妇女、儿童，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以从轻处罚，按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，可以从轻或者减轻处罚。”

修改后的《刑法》第二百四十一条为：“收买被拐卖的妇女、儿童的，处三年以下有期徒刑，拘役或者管制。”

此前，在2020年两会，张宝艳曾提出对人贩子加大量刑的建议，现在她再次建议加重对买卖妇女儿童犯罪分子的量刑标准。“拐卖妇女儿童的行为实际上是绑架行动，有虐待、非法拘禁、强奸等多种犯罪伴生，同时给被拐妇女儿童家庭造成了长期的精神伤害，所以应该最低参照绑架罪至少十年起刑”，她说。

她提到，中国法律虽已开始对拐卖案件买方进行追责，但追责处罚过轻，“在妇女儿童被拐案件中，对受害人侵害时间最长、·造成伤害最重的是买家。买主量刑不应该低于拐卖罪。”

张宝艳还建议，对新发案件拐卖犯罪分子（包括买主）终生追责。《刑法》规定，案件最长追诉时效为20年。“但拐卖犯罪的危害是长期存在的，这一犯罪行为给受害家庭和受害人造成的伤害是终生。”张宝艳称：“对拐卖犯罪分子的追责不应当受诉讼时效所限。”

据中国公安部数据，2021年开展的“团圆”行动共侦破拐卖儿童积案350余起，抓获拐卖儿童犯罪嫌疑人890名，累计找回历年失踪被拐儿童10932名。张宝艳说，随着警方打拐力度的不断加大，新发拐卖儿童案件逐年减少，“目前，‘宝贝回家’处理的基本都是些陈年积案，没有新发案件需要我们协助了。”

在这一背景下，她建议，各地应对辖区内来历不明的妇女儿童进行彻底排查，特别是对私自收留的精神疾病患者及聋哑女性，排查后将信息公开，帮助她们寻找亲人。

此前，张宝艳曾提出“将收买妇女儿童纳入地方政府考核”的建议，希望基层政府主动干预，及时发现，尽早解救。

“摸排工作的难度主要在于基层落实。”张宝艳接触许多被解救儿童，“有的外号叫八百，有的叫万三，就是花800元和13000元买到的。当地乡邻都了解情况，但因为人际关系因素，不愿把拐卖情况举报给相关部门。”

为形成全国性摸排的长效工作机制，张宝艳建议，把收买被拐妇女儿童案件纳入地方政府绩效考核目标之中，与领导提拔任用、公务员绩效工资等指标挂钩。例如，当地主动上报、主动干预、主动解救，可以在考核中加分；如果等到外部举报、警方解救，就应减分。对于有新发生拐入案件的基层政府目标考核实行一票否决，基层政府主要负责人五年内不得提拔。

张宝艳还提出，应动员社会力量支持和参与反拐工作，帮助“天下无拐”目标早日实现。

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