高中免费教育 真的要来了?

新学期开学在即，又有一地官宣高中免学费。

8月15日，福建漳州市长泰区发布通告称，决定从2023年秋季学期开始，推行高中免费工程，引发关注。

长泰区教育局工作人员向中国新闻周刊证实，该区已经下发相关文件，将在今年秋季学期开学后实施。

根据通告，免费范围包括在该区学校就读的高中生，免费项目为高中学费，免费标准为每生每学期600元、全年1200元。

中国新闻周刊从长泰区教育局获悉，实施高中教育免学费政策并非心血来潮，而是有其现实考量。

实际上，长泰区高中免学费的做法并非全国首例。此前已有多个省份的部分市、县，乃至全省（自治区）范围内实行高中免学费政策。

这一情况引发热议：高中免费教育，真的要来了吗？

2019年3月19日，山西晋城一所高中毕业班教室，同学们正在“备战”。图/图虫创意

多地已实行

对于推行高中教育免学费政策的原因，长泰区教育局对相关政策解读称，是“为了让外来务工人员随迁子女‘进得来、留得住、学得好’，让广大群众充分享受优质的教育资源、优越的营商环境，共享改革发展红利。”

相关政策解读提到，近年来，长泰经济社会快速发展，民营经济作为全区经济发展的生力军，占全区财政收入超60%，外来务工人员占长泰人口近三分之一。

漳州市长泰区位于福建省东南部，常住人口23.13万人。2022年完成地区生产总值412.3亿元，同比增长7.1%，人均GDP达到17.85万元，位居全省83个县区第六位。

《长泰统计年鉴——2022》显示，全区普通高中在校生 2468 人，招生 831 人，毕业生 649 人。这意味着，如果长泰区推行高中免学费，每年需要300万元左右的财政支出。

中国教育科学研究院研究员储朝晖对中国新闻周刊表示，如果地方政府有经济条件，对高中免学费“当然是一件很好的事”。

据了解，长泰区并非高中免学费的首倡者。即便在福建省内，福州马尾区、鼓楼区、长乐区、福清市、闽侯县，以及晋江市等地已实行公办高中免费教育多年。

其中，2010年起，马尾区在全省率先对高中实行免费教育，推行12年义务教育；2011年秋季开始，长乐区高中阶段教育实行免费教育；2012年起，晋江市实行公办高中免学费；2015年秋季起，福清市实施公办普通高中教育免学费政策；2016年秋季起，鼓楼区属中学实行高中免费教育。

从全国来看，高中教育免收学费始于广东珠海。2007年秋季，珠海开始对本市户籍的中小学生实行12年免费教育，高中阶段的学生也无须缴纳学费，这一举措在广东省乃至全国都属首例。

同年，陕西吴起开始实行高中阶段免学费的政策；2008年，河北唐山免除了公办普通高中公助在校生的基本学费；2011年秋季起，陕西宁陕率先在全国贫困地区实现高中免费教育。

此后，有更多的地方跟进。中国新闻周刊不完全统计，截至目前，省级行政单位层面，已有陕西、内蒙古、西藏、青海等省份实施高中阶段免学费政策。

2012年，内蒙古自治区对高中阶段的所有学生全面实施“两免”政策（免学费和免费提供教科书），成为全国首个在省级行政区范围内实现12年免费教育的省份。

同年，西藏自治区从秋季学期开始，全面实现15年免费教育，即学前3年、小学6年、初中3年和高中3年全免费。

2016年秋季学期起，陕西省在多地已实施高中阶段免学费政策的基础上，全面实施13年免费教育，包括学前1年、小学初中9年和高中3年。

2019年9月，江西铜鼓县普通高中教育全部免学费，引发广泛关注。在江西，德兴市、湖口县，以及萍乡市等地目前已经实现高中免学费。

新疆维吾尔自治区、云南省，也分别在南疆及迪庆、怒江等地区实施14年免费教育。在河南，新郑、济源、宝丰、孟州等部分市县，也先后实施了高中免费政策。

中国新闻周刊了解到，在免费内容上，所有实施免费的地区主要是以学费为主，部分地区也免除了住宿费、教科书费和取暖费等。比如，此番官宣高中免学费的长泰区，学生应缴纳的住宿、伙食、校服、课本作业本等费用不纳入免费范围。

值得注意的是，目前试水高中教育免学费的多为中西部地区，东部较发达地区暂未全面推行。

在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来，这背后的原因是，“作为相对落后地区，居民收入不高，贫困学生居多，教育支出也占了很大的比重，因此从推进民生工程来讲，选择免费教育是一个很大的抓手。”

“扩大免费教育的地区大都在客观上已经具备保障条件，部分欠发达地区，政府在财力并不充裕的情况下，通过调整财政支出结构，也能扩大实施免费教育。”北京教育科学研究院教育发展研究中心助理研究员杨小敏表示。

“免费”不等同于“义务”

在全国多地探索实施高中免学费政策的背景之下，不少声音希望相关政策向全国推广，不少人大代表、政协委员都提出过相关议案和建议。

不过，目前地方上的自发探索，并没有在全国范围内广泛推行。

储朝晖说，各个地方的情况不太一样，很多地方高中学费对家长来说并不是很大的负担。“就我所知，很多地方高中不收学费，但教学材料等其他费用比较多，相对而言给家庭带来的影响比较大。”

“此外，虽然国家三令五申，但各地还是存在一些高中补课的现象，校外培训机构的补课费用，对于家长来说是更重的负担。”他说。

对于是否全面推广高中免学费政策，学术界存在不同声音。

北京大学教育学院教授文东茅曾表示，职业高中都已经免学费，普通高中学费本来也不贵，以国家现在的财力完全可以负担。

“个别地方实施高中教育免费，通过当地财政努力和中央增加转移支付，应该可以办到，但若要全国推行，则条件不够成熟。”浙江大学教育学院教授吴华认为。

在熊丙奇看来，还有一个重要原因是，高中实施教育免费的背后，还有延长义务教育的含义，而义务教育该不该涵盖高中教育，目前还存在争议。

值得一提的是，2018年9月，教育部在答复相关全国政协委员“推出12年义务教育”提案时也曾表态，“目前条件尚不成熟”，“当前和今后一个时期巩固九年义务教育仍然是教育工作的主要任务”。

2021年，有全国人大代表提出建议，应实行高中阶段免费教育。教育部在公开答复中提到，中央政策要求各地严格执行义务教育法，坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施范围。

有分析认为，对于一些地区出台的普通高中免学费政策，教育部也认为是一种探索，而不是纳入义务教育。因为义务教育具有普及、免费、均衡和强制的特点，如果将高中阶段教育纳入义务教育，则意味着“锦上添花”将变成“责无旁贷”。

熊丙奇认为，现阶段不把高中教育纳入义务教育，不等于不可以实行免费教育。“对于高中教育，有条件的地区可以免费，但不一定要延长义务教育年限。”他此前对中国新闻周刊说。

不少研究者认为，免费教育应该量力而行，尤其在涉及扩大义务教育年限的问题上应该慎重，高质量发展高中教育才是教育改革的主线。

目前，高中教育还是以县级财政投入为主，县级财政的支持力度，对县城高中至关重要。

储朝晖提到，目前各地的教育经费问题“还是比较多”，一些地方就连九年义务教育、学前教育的经费问题都很突出，有些地方还产生了新的教师工资发放的问题，“所以还是要量力而行”。

他告诉中国新闻周刊，2017年教育部就提出了普及高中教育的目标。在他看来，如果各地财力有条件的话就应该免费，“完全应该进一步向推动免费的方向发展”，“未来高中最好是都免费”。

作者：孙晓波